廣漢新型職業農民楊萍正在駕駛植保機給水(shuǐ)稻噴藥。林(lín)偉 攝

廣漢新型職業農民王德超和(hé)他(tā)的(de)妻子展示新型職業農民證書(shū)。樊邦平 攝

　　将有一整套制度爲這(zhè)群生力軍“撐腰”——

　　探索

　　4月(yuè)底，廣漢市連山鎮錦花村(cūn)，返鄉農民楊萍站在麥田裏，安排協調著(zhe)10餘位農民分(fēn)工合作，今年，楊萍定下(xià)“小目标”——1000畝地盈利100萬元；十多(duō)公裏外的(de)金輪鎮馬嘶村(cūn)，羽航家庭農場(chǎng)的(de)80後返鄉大(dà)學生王德超正在爲自己的(de)“養鵝大(dà)計”奔走，今年他(tā)想讓家中的(de)1000隻商品鵝直銷餐飲店(diàn)……

　　楊萍和(hé)王德超有著(zhe)相同的(de)身份——廣漢市首批新型職業農民。

　　2017年我省在全國率先開展新型職業農民制度試點。近日，全省新型職業農民培育暨新型職業農民制度試點培訓會在廣漢召開，會議(yì)明(míng)确，将在前期試點基礎上，從培育、認定、考核、資金等方面建立一整套試點制度，将新型職業農民制度試點工作推向縱深，力争到2022年，我省新型職業農民認定數量不少于2萬人(rén)。

　　看現狀

　　3400餘名農民“持證上崗”，但缺乏後續支持政策

　　“所謂新型職業農民，是指具有一定文化(huà)和(hé)農業生産管理(lǐ)技能，依靠科技進步和(hé)科學管理(lǐ)提高(gāo)農業生産效率和(hé)效益，并以此爲主要收入來(lái)源的(de)從業者。”廣漢農業技術培訓學校校長(cháng)包慧娟介紹，作爲11個(gè)試點縣之一，2017年廣漢在全省率先啓動了(le)新型職業農民培育和(hé)認定管理(lǐ)工作，當年評定出160餘名新型職業農民。

　　兩年間，廣漢共爲230餘名新型職業農民頒發了(le)證書(shū)，并制定了(le)貸款貼息、社保繳費補助等支持政策。持有證書(shū)者，最高(gāo)可(kě)獲得(de)60萬元貸款，當地财政将補貼50%的(de)利息；個(gè)人(rén)購(gòu)買社保，政府每人(rén)每年補助2000元；在一些農業項目支持上，也(yě)能得(de)到優先考慮。

　　但像楊萍、王德超這(zhè)樣的(de)新型職業農民隻是少數。廣漢有36.7萬農業人(rén)口，拿到職業農民證書(shū)的(de)隻有230餘人(rén)，最終享受政策支持的(de)僅有50餘人(rén)。

　　廣漢不是個(gè)案。記者在11個(gè)試點縣中調查得(de)知，推行兩年後，新型職業農民制度試點工作面臨後續動力不足問題，例如，川東南(nán)某百萬人(rén)口大(dà)縣隻認定了(le)58名新型職業農民，有的(de)縣認定了(le)上百名新型職業農民，但最後兌現了(le)政策補貼的(de)隻有幾名。

　　爲何試點推進進度不如預期？首先是缺乏頂層設計。“爲了(le)保障新農民的(de)質量，必須嚴格把關，但目前缺乏一個(gè)更爲科學的(de)新農民認定标準。”眉山市東坡區(qū)農業農村(cūn)局局長(cháng)豆成傑道出了(le)政策擴面的(de)難題。

　　“資金來(lái)源也(yě)有限。”三台縣農業農村(cūn)局局長(cháng)廖芙香坦言，由于此前是試點，所以在職業農民的(de)認定方面隻能謹慎推進，同時(shí)由于缺乏專項的(de)資金支持，在補助政策的(de)兌現方面，也(yě)隻能量入爲出。省農業農村(cūn)廳的(de)一份調查也(yě)顯示，截至2018年底，11個(gè)試點縣認定的(de)3400餘人(rén)中，隻有200餘人(rén)享受到政策支持。

　　“在制度有待完善、資金來(lái)源有限等現實情況下(xià)，能取得(de)這(zhè)樣的(de)試點成績已屬不易，但面對(duì)當前國家大(dà)力發展家庭農場(chǎng)、帶動小農戶發展的(de)要求，我們的(de)試點工作還(hái)有很大(dà)的(de)提升空間。”省農業農村(cūn)廳相關負責人(rén)表示。

　　尋突破

　　拿出真金白銀抓培育，與家庭農場(chǎng)發展共進

　　如何尋找發力點？四川已展開探索。今年1月(yuè)，全省農業農村(cūn)局長(cháng)會議(yì)明(míng)确，在兩年試點基礎上，我省将深化(huà)新型職業農民制度，構建一系列政策體系。“通(tōng)俗地說，這(zhè)個(gè)制度，就是要明(míng)确誰是新農民，怎麽來(lái)扶持，扶持力度有多(duō)大(dà)，養老問題如何解決等。”省農業農村(cūn)廳相關負責人(rén)表示。

　　近日舉行的(de)全省新型職業農民培育暨新型職業農民制度試點培訓會，拉開了(le)制度深化(huà)的(de)大(dà)幕。會議(yì)明(míng)确，在國家層面制度尚未出台的(de)背景下(xià)，我省将繼續開展地方探索，從培育、認定、考核、資金等方面，建立一整套試點制度，力争到2022年，我省新型職業農民認定數量不少于2萬人(rén)，試點縣70%以上的(de)自然村(cūn)有1名職業農民領辦家庭農場(chǎng)，并開展職業農民職稱評定。

　　在培育方面，我省将建立新型職業農民培育對(duì)象庫，把在鄉入鄉專職從事規模化(huà)種養或服務的(de)農業從業人(rén)員(yuán)作爲入庫對(duì)象，特别要把青年農民和(hé)大(dà)中專生作爲重點，并圍繞“10+3”“川字号”現代農業産業和(hé)地方産業特色，精心設置培育内容和(hé)課程體系。

　　對(duì)于新型職業農民的(de)認定，是重中之重。我省将把生産經營型職業農民作爲重點，建立初級、中級、高(gāo)級“三級貫通(tōng)”職業農民認定體系，嚴格認定标準。未來(lái)，我省将把家庭農場(chǎng)主作爲新型職業農民認定的(de)主要來(lái)源，讓職業農民既有身份更有産業，真正成爲職業化(huà)的(de)勞動者。

　　扶持方面，我省将對(duì)新型職業農民開展社會保障支持、生産扶持、金融支持等，職業農民購(gòu)買社保的(de)，财政将給予最高(gāo)60%的(de)繳費補貼，并建立職業農民最低生活保障制度。

　　其中，對(duì)于前期試點暴露出來(lái)的(de)缺資金難題，該如何破解？省農業農村(cūn)廳職業農民與家庭農場(chǎng)發展處處長(cháng)易飛(fēi)表示，我省将在部分(fēn)新型職業農民培育較好的(de)縣開展支持家庭農場(chǎng)建設工作，把家庭農場(chǎng)的(de)項目資金投向新型職業農民，每個(gè)鄉支持20名，每個(gè)經營主體支持5萬元。

　　考核方面，我省将對(duì)各地試點工作進行考試，并開展交叉評比檢查，借用(yòng)第三方力量開展評估，并把考核結果作爲選拔幹部和(hé)職級晉升的(de)重要依據，并建立競争機制，鼓勵積極性更高(gāo)的(de)地方參與試點。（記者 樊邦平）